曲靖市應急管理局2019年法治政府建設工作報告
2020-01-21 08:46:53   來源:   評論:0 點擊:

曲靖市應急管理局2019年法治政府建設工作報告
 
2019年,市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述,按照市委、市政府工作部署,緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)》確定的法治政府建設目標,突出法治政府建設的重點領域和關鍵環節,多措并舉,真抓實干,深入推進依法行政,強化法治政府建設?,F將局2019年法治政府建設情況報告如下:
一、2019年法治政府建設情況
(一)與時俱進,認真落實法治建設責任
1.加強對法治建設的領導。局黨組切實增強加快法治建
設的責任感和緊迫感,將法治政府建設工作納入局黨組重要議事日程,定期不定期研究法治政府建設重大事項,健全組織領導體制,成立了以黨組書記、局長田琨為組長的法治建設工作領導小組,建立領導責任制,明確了法治建設責任清單。局黨政負責人認真履行法治建設第一責任人職責,研究制訂了本部門法治建設規劃暨實施方案、年度計劃并認真組織實施,認真研究解決本部門法治政府建設重大問題,并及時向市委市政府請示報告。
2.加強法治政府建設學習教育。局黨組始終將黨的政治建設擺在首位,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,充分利用中心組學習、“三會一課”、國家工作人員學法用法考試平臺等,組織黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平總書記關于法治政府建設以及保護民營企業發展的重要指示精神,學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律法規,教育引導黨員干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,著力提高干部職工法治思維和依法行政能力和水平。
3.強化考核評價和督促檢查。把安全生產行政執法工作納入安全生產目標管理考核范疇,逐步加大行政執法在目標管理考核中的分值和權重,把行政執法各項工作落實到科室,落實到個人。認真落實依法行政工作報告制度,每年1月向市政府法制部門報告本單位法治政府建設工作情況。
(二)深化改革,積極推進履行法治政府職能
1.深入推進機構改革。自2019年3月8日市應急管理局掛牌成立以來,緊緊抓住制定“三定”規定這個“牛鼻子”,按照 “邊改革、邊推進、邊完善”的思路,運用法治思維和法治方式推進應急管理領域改革發展,牢牢守住安全生產基本盤不放松,厘清了與相關部門在自然災害防治、安全生產監管等方面的職責分工,統籌抓好自然災害防治、應急救援和減災救災工作,努力促進全市安全生產形勢持續穩定。

2.創新應急管理機制。以應急管理機構改革為契機,抓好應急管理改革的結構性重組和構建,報市政府批準,成立曲靖市自然災害應急管理委員會及其辦公室,清晰明確界定了應急管理系統在自然災害處置中的職責定位,初步構建了“1+4” 應急管理體制。依托市大數據中心,正式成立了市政府應急指揮中心。理順安全生產、自然災害信息報送機制,加強對全系統應急管理人員的教育培訓,統籌全市自然災害應急能力建設,逐步形成齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。

3.全面推進“放管服”改革。按照局“三定”方案確定的本部門工作職責,對現有行政職權進行了全面梳理和清理,理清了市應急管理局權責清單,共7類333項,明確了本部門的職責和邊界。落實“一顆印章管審批”和“最多跑一次”要求,集中受理辦理行政審批業務,簡化程序,壓縮時限,對各類許可事項,在法定時限上壓縮50%以上;簡化安全培訓、考試工作流程,方便群眾考試取證。2019年,共辦理行政許可證 259件,培訓發放特種作業人員操作證2560份,各類事項均實現"零投訴、零差錯",事項辦結率基本實現100%。
(三)完善制度,推進行政決策科學化民主化法治化
1.認真履行重大行政決策法定程序。嚴格落實《重大行
政決策管理規定》要求,在重大行政執法案件、重大工程建設項目等重大行政決策過程中,認真執行重大行政決策公開征求意見、聽證制度,充分采納公眾意見,適時開展風險評估、組織專家咨詢論證,所有重大行政決策,均經合法性審查后,經集體討論審議通過之后再組織實施。
2.建立行政執法“三項制度”。按照市政府全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度)要求,制定了市應急管理局“三項制度”實施方案和行政執法“三項制度”,及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機一公開”事項清單等,推動安全生產工作從以行政管理為主向依法治理轉變。
(四)強化監督,嚴格規范行政執法行為
1.嚴格執法報備制度。每年制定《年度執法工作要點》和《年度執法檢查計劃》,報市政府批復后,認真按照年度計劃開展執法檢查工作。2019年以來對全市68戶企業進行了執法檢查復查工作,共排查隱患827條;強制措施決定責令停產企業2戶,對6戶違法違規生產經營單位立案實施行政處罰,共作出罰款16萬元,催繳歷年各類處罰罰款52.89萬元,合計實際繳款68.89萬元。按年度“雙隨機”計劃,抽查檢查企業18戶,共檢查出隱患167條,下達執法文書34份。對每一起案件,都嚴格按照法定程序進行立案調查,做到了“主體合法、程序合法、定性準確、依據適用準確、案件執行到位、案卷整理規范”。
2.開展執法案卷評審。2019年,按照全省統一的行政執法案卷評審標準,隨機抽取了4件行政執法案卷送省應急管理廳進行評審;同時,按《曲靖市司法局關于開展涉民營企業行政執法案卷評查工作的通知》,抽取了2018年以來的20個行政處罰及行政許可案卷開展自查,對每個評查案卷列出評查結果、案情簡介、案件評析及存在的問題,評定分值,為規范依法行政打下堅實的基礎。
3.全面推進政務公開。在政府門戶網站設置政務公開專欄,共發布各類文件40余份,發布信息20余條;通過微信平臺發布各類信息100余條。積極推進“互聯網+監管”工作,及時在曲靖市事中事后監管平臺公開執法結果。2019年,在政府“互聯網+監管”應用平臺公示非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹經營(批發)許可等行政許可信息813條、行政處罰信息20條。
(五)暢通渠道,有效化解社會矛盾糾紛
1.健全行政糾紛化解機制。正確運用調解和解等方式化解行政爭議,及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。高度重視信訪投訴,明確專人負責,確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。對涉及我局職責范圍的信訪件,均按規定及時進行了核查處理;對不屬于職責范圍的信訪件,均按規定及時進行了轉辦。2019年,我局共受理信訪事項13件,現已依法核查13件,信訪辦結率100%。
2.加強行政復議和行政應訴工作。我局高度重視行政復議和行政應訴工作,設立了局行政復議辦公室,暢通行政復議渠道,加強行政復議和行政訴訟相關法律法規知識的學習和培訓,依法依規履行行政復議和行政應訴工作職責,及時上報行政復議和行政應訴報表。近3年來,我局未收到行政復議申請,也未收到行政應訴通知。
(六)加大力度,深化安全生產領域社會治理
1.全力排查整改事故隱患。以“防風險、保安全、迎大慶”為工作主線,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,全力抓好各重點時段、重要節點特別是大慶期間的安全生產督查檢查工作,全方位壓實安全生產責任,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門上下一心、各司其責、同頻共振、齊抓共管的工作格局和強大合力,確保了我市國慶期間安全平穩。全市1411家企業開展了自檢自查,查出隱患4688項,已整改4345項,整改率92.68%;對121個煤礦開展重點檢查,查出安全隱患1949條;共組織檢查組1252個,檢查企業11308家(次),查出一般隱患26727項,已整改25719項,整改率96%;查處安全生產違法違規行為137次,責令停產整頓企業18戶,實施行政罰款2115.2萬元。
2.積極推進安全生產整治。以全面實施安全工程三年攻堅行動計劃為抓手,持續推進非煤礦山轉型升級,深化危險化學品安全綜合治理,加大煙花爆竹專項整治,加強金屬冶煉等工貿企業安全監管。通過實施專項整治和綜合管理措施,建成非煤礦山示范企業68座,累計淘汰關閉非煤礦山160座;完成10個化工園區風險評估,對58戶“兩重點一重大”危險化學品企業全覆蓋開展了危險與操作分析;淘汰煙花爆竹零售店152戶,創建工貿企業三級標準化企業16戶。本部門直接監管行業未發生一次死亡3人以上較大事故。
3.大力開展安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、報紙、微信公眾號等媒體,加大對安全生產應急管理工作的宣傳力度,努力營造良好的濃厚氛圍。目前,共組織各縣市區開展安全生產宣傳活動394次,開展警示教育167次,集中曝光18項典型事故隱患和違法違規行為。特別是六月安全月活動形式多樣,生命急救互動區、安全警示教育區等7個體驗更加貼近群眾、貼近實際。成功舉辦了28場次安全文化下基層活動和硝化反應釜燃爆事故等3場應急演練觀摩會,得到省安委辦的高度肯定;培訓高危行業三類人員9850人次;以“市應急管理”微信客戶端為載體,全天候、廣覆蓋、立體化宣傳安全生產應急管理法律法規、安全技能、災害自救等知識,受眾面現已突破10萬余人次,關注安全、關愛生命的氛圍更加濃厚。

4.統籌協調抓好應急防范。積極履行應急管理職責,加強與涉改部門協調對接,強化信息通報和應急聯動,險情得到有效處置。2019年,在森林防火、防汛抗旱等自然災害十分嚴峻的形勢下,我們積極主動統籌協調,協同救援指揮,及時會商形成8項應急處置機制,堅持邊組建、邊應急,高效、安全、協同處置了“3·21”、馬龍“3·24”、沾益“3·27”和“3·30”、陸良“3·29”等 5 起較大森林火災的突發事件,全面履行應急管理協調處置職責,確保了自然災害類突發事件的高效處置,最大程度減少了突發事件造成的損失和影響。

二、存在的主要問題
雖然我局的法治建設工作在上級部門的關心和支持下,取得了一定的成績,但離上級的要求還有一定的距離,主要表現在以下幾個方面:
一是行政執法基礎較為薄弱。些基層部門執法人員數量偏少,專業能力素質有待提高,執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱,與執法需求不相匹配。
二是行政執法規范化需進一步加強。一些執法部門的行政執法案卷質量不高,主體認定、調查取證、適用法律、案卷歸檔等方面不規范,憑經驗執法的做法還未得到徹底根治。
三是普法宣傳教育有待提升。企業和社會安全意識和法律意識還不高,特別是少數企業對行政執法不理解、不支持,對行政處罰抱有抵觸情緒,普法宣傳教育有待提升。
三、2020年工作計劃
(一)進一步提高政治站位,推動法治政府建設。持續深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神,貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述,始終把黨和人民放在心中最高位置,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,切實把以人民為中心的發展思想貫穿于法治政府建設各項工作中,以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。
(二)進一步加大執法力度,落實企業主體責任。立足行業監管,加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及工貿企業的檢查力度,對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度,指導和督促企業全面貫徹安全生產法律、法規,依法設置安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,建立健全安全生產責任制,加大安全投入,全面落實企業主體責任。
(三)進一步提升執法水平,強化監管服務意識。堅持“執法就是服務”的理念,深入基層一線、深入企業,寓執法于服務之中,在優化服務中提高執法效率和質量,堅持服務在前、執法在后,讓安全生產有關法律法規、規范、標準更好的在企業得到貫徹和落實,解決實際困難和問題。
(四)進一步強化監督指導,推動嚴格依法行政。完善法制審查和法律顧問制度,強化執法監督。持續開展行政執法案卷評查活動,督促問題整改,規范行政執法。健全并落實“雙隨機、一公開”制度,發揮12350監督舉報電話作用,及時受理、查處舉報投訴問題,強化社會監督。
(五)進一步抓好執法宣傳,提高全民安全意識。通過執法宣傳,不斷提高各類生產經營單位主要負責人、安全管理人、特種作業人員的持證上崗率,使生產經營單位安全生產管理水平明顯提高,從業人員安全意識和事故防范能力明顯增強。
(六)進一步加強隊伍建設,增強行政執法力量。加強執法力量建設,配齊配強專業執法人員。以推進執法標準化為抓手,加大資金投入,不斷夯實執法基礎。堅持領導帶頭學法執法,不斷提升培訓質量;加強執法隊伍政治建設,努力鍛造一支過硬執法隊伍。

 
 
                                                                                                                              曲靖市應急管理局
                                                                                                                                 2020年1月19日

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